1.垃圾短信之所以“久治不愈”，其中一個(gè)重要原因就是電信運(yùn)營商與垃圾短信推送者成為了“利益共同體”，共同從日益泛濫的垃圾短信中謀得利益。

工信部給記者提供的數(shù)據(jù)顯示“今年1至9月我國移動(dòng)短信息業(yè)務(wù)量約6970.4億條，據(jù)有關(guān)部門估算垃圾短信約占全部短信量20%左右”。據(jù)此計(jì)算，僅今年前三季度垃圾短信就可給三大電信運(yùn)營商帶來幾十億元的收入。

此外，垃圾短信發(fā)送成本較低也造成了垃圾短信泛濫。北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長呂廷杰認(rèn)為，有些地方的群發(fā)短信價(jià)格已經(jīng)低至每條兩分錢，是公眾短信服務(wù)費(fèi)的五分之一。這種低成本運(yùn)作無疑給垃圾短信提供了一個(gè)廉價(jià)的傳播工具，導(dǎo)致大量的廣告分流到短信渠道。

呂廷杰還說，垃圾短信推送者利用技術(shù)手段逃避監(jiān)管，為了規(guī)避計(jì)算機(jī)自動(dòng)識別，往往運(yùn)用把計(jì)算機(jī)可以識別的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為人腦才能辨清的非結(jié)構(gòu)化的伎倆，比如將“開發(fā)票”寫成“開發(fā)piao”或縱向、斜向編寫文字等。所以從技術(shù)上說，完全靠運(yùn)營商在短信端口過濾是不可能攔住所有垃圾短信的。盡管目前三大運(yùn)營商在各個(gè)省都設(shè)立了人工判斷與識別的防范中心，但無奈因海量數(shù)據(jù)而效率低下。

2.多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國相關(guān)法律法規(guī)存在較多“盲區(qū)”，有關(guān)部門的監(jiān)管和處罰又幾乎“空白”，這為垃圾短信泛濫提供了一個(gè)十分“寬松”的外部環(huán)境。

有專家認(rèn)為《憲法》保護(hù)公民的通信自由，點(diǎn)對點(diǎn)短信息屬于個(gè)人通信行為，電信企業(yè)對個(gè)人短信息進(jìn)行檢查、監(jiān)控和攔截法律依據(jù)不足。不少業(yè)內(nèi)人士也表示，我國尚無統(tǒng)一的《個(gè)人信息保護(hù)法》，對個(gè)人信息保護(hù)的法條散布在各個(gè)單行法律之中，并沒有真正起到保護(hù)個(gè)人信息的作用。另外，當(dāng)前我國法律法規(guī)對于電信運(yùn)營商在保護(hù)用戶信息安全與隱私的義務(wù)或者責(zé)任方面，也沒有做出明確規(guī)定，這都使得垃圾短信可以“大行其道”。

記者了解到，除了我國相關(guān)法律法規(guī)存在較多“盲區(qū)”外，有關(guān)部門對于發(fā)送垃圾短信行為的監(jiān)管處罰也較為乏力。

北京郵電大學(xué)通信法研究中心主任婁耀雄等專家認(rèn)為，現(xiàn)有的電信規(guī)范對電信運(yùn)營商的約束極其有限，比如今年剛施行的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》對泄露個(gè)人信息等行為的處罰措施僅為，“由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款，向社會(huì)公告;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，這種處罰力度難以造成足夠威懾。

請仔細(xì)閱讀給定資料，分析近年來垃圾短信久治不愈的原因。

要求：全面準(zhǔn)確，有條理。不超過250字。

 【申論模擬題參考答案】

近年來垃圾短信久治不愈的原因主要體現(xiàn)在利益、法律、監(jiān)管、技術(shù)四個(gè)層面。一是電信運(yùn)營商與垃圾短信推送者成為了“利益共同體”，共同從日益泛濫的垃圾短信中謀得利益。二是我國相關(guān)法律法規(guī)存在較多“盲區(qū)”，未規(guī)定運(yùn)營商職責(zé)，且電信企業(yè)對個(gè)人短信息進(jìn)行檢查、監(jiān)控和攔截法律依據(jù)不足。三是有關(guān)部門的監(jiān)管和處罰又幾乎“空白”，運(yùn)營商或垃圾短信推送商因大范圍推送垃圾短信而受到相關(guān)部門的嚴(yán)重處罰，縱容了垃圾短信泛濫。四是垃圾短信發(fā)送成本較低，推送方式不斷翻新，推送者利用技術(shù)手段逃避監(jiān)管。