背景介紹

2019年 3月5日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)結(jié)束后，2019年全國(guó)兩會(huì)第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”在人民大會(huì)堂舉行。海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰表示，海關(guān)總署堅(jiān)決打擊洋垃圾走私，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和后續(xù)稽查。

[原因]

一方面，就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，由于科技水平較高，消費(fèi)品更新快，相應(yīng)地產(chǎn)生了大量工業(yè)、生活廢棄物。盡管其廢物處理技術(shù)較高，但受到其國(guó)內(nèi)人力成本、土地資源、政策法規(guī)、公眾環(huán)保意識(shí)等因素約束，一些廢棄物的處理需要花費(fèi)較大成本，而出口廢棄物，不僅可以節(jié)約廢棄物處理費(fèi)用，而且可以賺取一定的出口費(fèi)用。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家更樂(lè)于將廢棄物出口，并獲得利潤(rùn)。

另一方面，對(duì)于進(jìn)口廢物原料的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些廢物原料具有回收利用價(jià)值，比如廢紙、廢鐵，可加工再利用，同時(shí)還能增加本國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)。由于這種巨額利潤(rùn)的誘惑，加之發(fā)展中國(guó)家法律存在漏洞、監(jiān)管不力等因素，非法的廢物貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)隨之產(chǎn)生。

[危害]

違法進(jìn)口洋垃圾，首先違反了相關(guān)法律法規(guī)，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。洋垃圾從走私到非法加工利用，形成一套完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，一些不法分子為了追求高額利潤(rùn)，利用洋垃圾生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，讓這些產(chǎn)品流向市場(chǎng)，以低廉價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品受到影響，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂正常經(jīng)濟(jì)秩序。

洋垃圾對(duì)環(huán)境的污染也很嚴(yán)重，最終會(huì)影響廣大人民群眾的身體健康。一些洋垃圾含有大量有害物質(zhì)，一旦進(jìn)入國(guó)內(nèi)，處理不正確則會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境。而這些洋垃圾由于是走私入境，加工者多數(shù)采取的是非法加工方式，使得有害物質(zhì)滲入地下，造成地下水嚴(yán)重污染;對(duì)某些洋垃圾的焚燒，則會(huì)釋放大量有害氣體，造成空氣污染，嚴(yán)重威脅空氣、水源、土壤等生態(tài)安全。某些廢棄物在焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重危害的二惡英;而一些廢棄電子產(chǎn)品被分揀后隨意丟棄，也會(huì)污染環(huán)境。由于缺乏檢驗(yàn)檢疫流程，很多洋垃圾都攜帶各種病菌，甚至還會(huì)有強(qiáng)放射性的醫(yī)療廢物和核料廢物被走私入境，這些洋垃圾聚集地的環(huán)境質(zhì)量非常差，附近居民患病率、致癌率遠(yuǎn)高于普通人。

[對(duì)策措施]

一是完善相關(guān)法律制度。需要從法律角度作出更加嚴(yán)謹(jǐn)、清晰的表述，強(qiáng)化固體廢物的污染源屬性，弱化其資源屬性，為嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口、禁止“洋垃圾”入境新規(guī)提供更加“給力”的法律保障。

二是進(jìn)一步推行垃圾分類。把“洋垃圾”的入口堵上了，本國(guó)的垃圾分類也必須加快腳步。應(yīng)出臺(tái)配套政策，為國(guó)內(nèi)的可回收物再利用提供渠道和空間，幫助再生資源企業(yè)由依賴國(guó)外垃圾轉(zhuǎn)向消化國(guó)內(nèi)垃圾，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

三是強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，加大信息共享及聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化“洋垃圾”非法入境管控，深入實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。